第十九条
信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。
信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。
【解读】
《信访工作条例》第十九条是关于信访事项提出规范、信访人责任与重复信访处理的核心条款，通过“形式要求、诚信义务、重复信访限制”三大规定，构建了“规范有序、责任清晰、高效便民”的信访行为准则。这一条款既保障了信访人的表达权，又规范了信访活动秩序，是推动信访工作“法治化、规范化”的重要制度支撑。以下从三大维度展开解读：
一、信访事项提出：以书面为主，口头为辅，确保信息可追溯
第十九条第一款明确“信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由”，同时对口头形式提出“如实记录”的要求。这一规定核心是规范信访事项的表达形式，确保信息准确、可追溯，避免因表述不清导致的处理偏差。
1. 书面形式的“硬性要求”与“灵活实践”
硬性要求：书面形式（包括纸质信件、网上信访平台提交、电子邮件等）是信访事项的“标准载体”，需明确“姓名（名称）、住址”（身份信息）和“请求、事实、理由”（核心诉求）。例如，群众通过网上信访平台反映“小区垃圾清运不及时”时，需填写姓名、住址，并详细描述“垃圾堆积一周未清理”“影响居民健康”等事实和诉求。
灵活实践：考虑到部分群众（如老年人、文化程度较低者）可能不熟悉书面表达，条款允许“口头形式”，但要求有关机关、单位“如实记录”。例如，信访接待室工作人员对口头反映“低保申请被拒”的群众，需当场记录其姓名、住址、具体理由（如“家庭收入核算错误”），并经信访人确认后录入系统，确保信息无遗漏。
2. 实践意义：减少“无效信访”，提升处理效率
书面或如实记录的信访事项，信息更完整、诉求更清晰，避免因“表述模糊”导致承办单位反复要求补充材料，缩短办理周期。例如，某群众通过书面信访反映“工地夜间施工扰民”，明确标注了施工时间（22:00-6:00）、噪音分贝（超过55分贝）等证据，生态环境部门可直接依据信息开展监测和处罚，无需额外核实。
二、信访人责任：客观真实，禁止诬告陷害
第十九条第二款规定“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人”，核心是强化信访人的诚信义务，维护信访秩序的严肃性。
1. “客观真实”是信访活动的底线
信访人需基于事实提出诉求，提供的材料（如合同、照片、录音等）需真实反映情况。例如，反映“企业拖欠工资”时，需提供劳动合同、工资条、考勤记录等证据；反映“医疗事故”时，需提供病历、诊断证明等材料。若材料虚假（如伪造工资条），将承担相应责任。
2. 禁止“诬告陷害”的法律后果
对捏造事实、诬告陷害他人的信访人，依据《信访工作条例》《治安管理处罚法》《刑法》等追究责任
情节较轻：由信访部门或公安机关给予批评教育；
情节较重：由公安机关处以拘留或罚款
构成犯罪（如造成他人名誉或财产损失）：依法追究刑事责任。
例如，某村民因与村干部有矛盾，捏造“村干部挪用集体资金”事实并信访，经查实后，该村民被公安机关处以行政拘留5日，并在村内通报批评，起到了“警示一片”的作用。
三、重复信访处理：避免资源浪费，引导合理预期
第十九条第三款规定“信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理”，核心是规范重复信访行为，推动信访人信任基层处理，减少越级上访。
1. “不予受理”的适用条件
已受理或正在办理：指下级机关已出具《受理告知书》，或处于调查核实、协调处理阶段；
同一信访事项：指诉求、事实、理由完全一致的重复反映（如同一人多次反映“某小区房产证办理难”）；
规定期限内：指信访事项办理期限（一般为60日）内，上级机关不予受理。
2. 实践意义：提升基层责任意识，减少“空转”
这一规定倒逼基层机关单位“主动作为、高效办理”，避免因拖延导致群众重复信访。同时，引导信访人“信任基层、等待结果”，而非盲目越级。例如，某群众反映“欠薪问题”已由区人社局受理，若其在30日内又向市人社局重复提出，市人社局将告知“已由区人社局办理，建议等待结果”，避免重复分流。
四、第十九条的“核心价值”：构建“规范、诚信、高效”的信访秩序
《信访工作条例》第十九条通过三大规定，实现了三大目标：
1. 规范信访行为，降低处理成本
书面形式要求和如实记录，确保信访事项信息完整；禁止诬告陷害，减少无效信访；重复信访不予受理，避免资源浪费，提升整体处理效率。
2. 强化诚信约束，维护公平正义
通过“真实性负责”和“禁止诬告”的规定，引导信访人“如实反映、理性维权”，防止恶意信访干扰正常工作秩序，保护其他信访人的合法权益。
3. 推动基层尽责，减少越级上访
重复信访不予受理的机制，倒逼基层机关单位“主动担当、限时办结”，增强群众对基层的信任，推动矛盾在“首办环节”解决。
总结
《信访工作条例》第十九条是信访工作的“行为规范法”，它通过“形式要求、诚信义务、重复限制”的制度设计，构建了“规范有序、责任清晰、高效便民”的信访生态。这一条款的落实，将有效减少“无效信访”“恶意信访”和“重复信访”，推动信访工作从“被动应对”转向“主动治理”，最终实现“群众诉求合理解决、信访秩序规范有序”的目标，为新时代社会治理现代化提供坚实的制度保障。